پاکستان میں نئے صوبے اور بلدیاتی نظام: ایک تجزیاتی رپورٹ

حال ہی میں وفاقی وزیر داخلہ کی جانب سے چھوٹے انتظامی یونٹس کے قیام کے مطالبے کے بعد پاکستان میں نئے صوبوں کے قیام کی دیرینہ بحث دوبارہ شروع ہوگئی ہے۔ اسلام آباد میں منعقدہ ایک حالیہ تقریب میں سیاست دانوں، پالیسی سازوں اور سول سوسائٹی کے نمائندوں نے اس مسئلے پر تفصیلی تبادلہ خیال کیا۔ اس بحث کا مرکزی نقطہ یہ ہے کہ کیا پاکستان کو مزید صوبوں کی ضرورت ہے یا پھر موجودہ نظام میں نچلی سطح پر اختیارات کی منتقلی زیادہ اہمیت رکھتی ہے۔ جہاں کچھ حلقے انتظامی بہتری کے لیے نئے صوبوں کے قیام کے حق میں ہیں، وہیں بڑی تعداد اس بات پر متفق ہے کہ اصل ضرورت سیاسی، انتظامی اور مالی اختیارات کی مقامی حکومتوں تک منتقلی ہے۔ نئے صوبوں کے حامیوں کا مؤقف ہے کہ بڑھتی ہوئی آبادی اور مرکزی شہروں میں اختیارات کے ارتکاز کے باعث بڑے انتظامی یونٹس کا انتظام سنبھالنا مشکل ہو گیا ہے۔ ان کے مطابق، چھوٹے صوبے گورننس کو عوام کے قریب لائیں گے اور بنیادی مسائل کے حل میں مددگار ثابت ہوں گے۔ تاہم، یہ بات بھی مسلمہ ہے کہ کسی بھی قسم کی انتظامی تشکیل نو عوامی خواہشات کے مطابق اور آئینی تقاضوں کو پورا کرتے ہوئے ہونی چاہیے۔ اگر ایسا نہ ہوا تو یہ عمل سیاسی انجینئرنگ کے سوا کچھ نہیں ہوگا۔ حقیقت یہ ہے کہ پاکستان کو درپیش بڑا چیلنج صوبوں کی کمی نہیں بلکہ اختیارات کا حد سے زیادہ ارتکاز ہے، جس نے وفاقی اور صوبائی سطح پر نظام کو مفلوج کر رکھا ہے۔ پاکستان میں حقیقی گورننس کی بہتری تب تک ممکن نہیں جب تک مقامی حکومتیں (Local Governments) فعال نہ ہوں۔ شہری اپنی روزمرہ کی زندگی میں جن مسائل مثلاً سڑکوں کی تعمیر، نکاسی آب اور صفائی ستھرائی کے لیے منتخب نمائندوں سے رجوع کرتے ہیں، وہ مقامی سطح کے مسائل ہیں۔ بدقسمتی سے، سیاسی اشرافیہ نے اپنے مفادات کی خاطر مقامی حکومتوں کو انتظامی اور مالی خود مختاری دینے سے گریز کیا ہے۔ اس کے نتیجے میں ایک ایسا مسخ شدہ ڈھانچہ وجود میں آیا ہے جہاں صوبائی حکومتیں وہ کام کرنے پر مجبور ہیں جو مقامی سطح پر باآسانی ہو سکتے ہیں۔ اس صورتحال نے سیاسی سرپرستی، انتظامی رش اور سروس ڈلیوری کے فقدان کو جنم دیا ہے۔ آخر میں، یہ سمجھنا ضروری ہے کہ حدود کی تبدیلی صرف ایک علامتی اقدام ثابت ہو سکتی ہے اگر اس کے ساتھ گہری سیاسی اور ادارہ جاتی اصلاحات نہ کی جائیں۔ عدالتی اصلاحات، انتخابی عمل کی شفافیت، داخلی جمہوریت اور قانون کی حکمرانی گورننس کے بنیادی ستون ہیں۔ اگر نئے صوبوں کے قیام کا فیصلہ کیا بھی جاتا ہے، تو اس کا اصل مقصد ملکی نقشے کو بدلنا نہیں بلکہ ریاست اور عوام کے درمیان تعلق کو ازسرنو استوار کرنا ہونا چاہیے۔ ہمیں ایسی حکومتوں کی ضرورت ہے جو عوام کے زیادہ قریب ہوں، جوابدہ ہوں اور مالی طور پر بااختیار ہوں، تاکہ طویل عرصے سے چلے آ رہے حکومتی ناکامیوں کے تسلسل کو توڑا جا سکے۔