پاکستان میں نئے صوبے بنانے کی تجویز، معاشی اثرات اور مقامی حکومتیں

وزیر داخلہ محسن نقوی کی جانب سے پاکستان کی ناقص کارکردگی پر تشویش کا اظہار کرتے ہوئے 12 یا 32 نئے صوبے اور انتظامی یونٹس بنانے کی تجویز دی گئی ہے۔ اس تجویز کا بنیادی مقصد انتظامی بہتری اور عوامی خدمات کی فراہمی کو بہتر بنانا ہے۔ تاہم، سوال یہ پیدا ہوتا ہے کہ کیا اس نوعیت کی علاقائی تنظیم نو سے ملک پائیدار معاشی ترقی کی طرف گامزن ہو سکے گا؟ کسی بھی بڑی انتظامی تبدیلی کا حتمی ہدف معاشی ترقی اور عام آدمی کے حالات زندگی کو بہتر بنانا ہونا چاہیے، جس کا انحصار بنیادی طور پر دو ستونوں پر ہے جن میں نچلی سطح پر بنیادی خدمات کی فراہمی اور نجی شعبے کی حوصلہ افزائی شامل ہیں۔ نئے صوبوں کی تشکیل کے اس عمل کے کئی منفی معاشی اور انتظامی نتائج سامنے آ سکتے ہیں۔ سب سے پہلے، اس سے ملکی مالیاتی استحکام کا عمل شدید متاثر ہو سکتا ہے۔ اس وقت پاکستان مالیاتی خسارے پر قابو پانے کی کوششوں میں مصروف ہے اور ٹیکس اصلاحات پر کام جاری ہے۔ اگر سیاسی اور انتظامی توانائیاں علاقائی تقسیم اور نئے صوبوں کے قیام پر صرف ہوں گی تو جاری اصلاحاتی عمل کو نقصان پہنچ سکتا ہے۔ اس کے علاوہ، متعدد نئے صوبے بنانے سے بھاری مالی اخراجات برداشت کرنا ہوں گے کیونکہ ہر نئے صوبے کے لیے الگ دارالحکومت، مقننہ، انتظامی محکمہ جات اور عمارتیں درکار ہوں گی۔ اس صورت میں وفاق کو منتقل کیے جانے والے وسائل میں کمی آئے گی اور بینکوں سے قرض لینے کا رجحان بڑھ جائے گا۔ اس عمل کا ایک اور بڑا نقصان قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ کے عمل میں پیچیدگیاں پیدا ہونا ہے۔ سنہ 2010 کے بعد سے سیاسی اتفاق رائے نہ ہونے کی وجہ سے نیا این ایف سی ایوارڈ طے نہیں پا سکا، اور صوبوں کی تعداد میں اضافے سے یہ مسئلہ مزید گمبھیر ہو جائے گا۔ کم ترقی یافتہ صوبے زیادہ وسائل کا مطالبہ کریں گے جبکہ بہتر معیشت والے صوبے اپنے حصے کا دفاع کریں گے۔ اس کے علاوہ انتظامی اور سیاسی توجہ ترقیاتی کاموں سے ہٹ کر اثاثوں کی تقسیم اور عدالتوں میں تنازعات کے حل پر مرکوز ہو جائے گی، جس سے پبلک سروس ڈیلیوری بری طرح متاثر ہوگی۔ ان تمام چیلنجز کے پیش نظر ماہرین کا ماننا ہے کہ نئے صوبے بنانے کے بجائے ایک مکمل طور پر بااختیار، مالی طور پر مستحکم اور براہ راست منتخب مقامی حکومتوں کا نظام زیادہ بہتر اور آزمودہ متبادل ہے۔ دو ہزار کی دہائی کے اوائل میں اس نظام کے تحت شہریوں کی اطمینان کی شرح نمایاں حد تک بلند تھی۔ سیاسی، انتظامی اور مالیاتی اختیارات نچلی سطح پر منتقل کرنے سے فیصلے عوام کے قریب ہوں گے اور کاروبار کے لیے سازگار ماحول پیدا کیا جا سکے گا، جس سے معیشت کو اصل معنوں میں استحکام ملے گا۔