پاکستان میں نئے صوبوں کی تشکیل اور بھارتی تجربہ

پاکستان کے موجودہ چار صوبوں سے مزید انتظامی یونٹس یا صوبے بنانے کے سوال پر بحث کرتے ہوئے یہ دیکھنا انتہائی متعلقہ ہوگا کہ آزادی کے بعد بھارت نے اپنی ریاستوں کی تنظیم نو کس طرح کی۔ دونوں ممالک کو ایک ہی عبوری آئین یعنی گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 ورثے میں ملا تھا اور دونوں نے پارلیمانی طرزِ حکومت کا انتخاب کیا۔ تاہم، پاکستان نے زیادہ واضح وفاقی ڈھانچے کو اپنایا جبکہ بھارت نے خود کو 'کچھ وفاقی خصوصیات کے ساتھ یونین' کے طور پر بیان کیا۔ بھارت کے اس قدرے لچکدار وفاقی نظام نے اسے پارلیمنٹ میں سادہ اکثریت اور متعلقہ ریاستوں سے غیر رسمی مشاورت کے ذریعے نئی ریاستیں بنانے کا ایک آسان راستہ فراہم کیا۔ اس کے برعکس، پاکستان کے 1973 کے آئین میں نئے صوبوں کی تشکیل کے لیے متعلقہ صوبائی اسمبلی میں دو تہائی اکثریت سے قرارداد کی منظوری اور پھر پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں میں دو تہائی اکثریت سے بل کی منظوری کو لازمی قرار دیا گیا ہے، جس کی وجہ سے باضابطہ حدود کی تبدیلی کا یہ عمل انتہائی مشکل ہو جاتا ہے۔ تقسیمِ ہند کے وقت دونوں ممالک نے مختلف صوبے حاصل کیے اور وقت کے ساتھ ساتھ بھارت میں زبان، ثقافت اور جغرافیائی شناخت کی بنیاد پر کئی نئی ریاستیں تشکیل دی گئیں۔ سنہ 1953 میں بھارت نے زبان کی بنیاد پر پیدا ہونے والی تحریکوں کے بعد جسٹس فضل علی کی سربراہی میں ایک اسٹیٹس ری آرگنائزیشن کمیشن قائم کیا، جس کی سفارشات پر 1956 میں ریاستوں کی تنظیم نو کا قانون پاس ہوا۔ بھارت میں اس کے بعد بھی ناگ لینڈ، گجرات، مہاراشٹر اور پنجاب جیسی ریاستیں لسانی اور ثقافتی بنیادوں پر قائم کی گئیں، اور آج وہاں 28 ریاستیں اور آٹھ یونین ٹریٹریز موجود ہیں۔ دلچسپ بات یہ ہے کہ بھارت یا دنیا کے دیگر حصوں میں آبادی کے محض بڑے ہونے کی بنیاد پر نئی ریاستیں نہیں بنائی گئیں۔ مثال کے طور پر بھارت کی ریاست اتر پردیش کی آبادی پاکستان کی آبادی کے قریب ہے لیکن اسے تقسیم نہیں کیا گیا۔ پاکستان کے تناظر میں 1973 کے بعد سے آبادی میں کئی گنا اضافہ ضرور ہوا ہے لیکن صرف آبادی کی بنیاد پر صوبوں کی تقسیم کافی نہیں ہے۔ اس معاملے پر گہرائی سے مطالعہ کرنے کی ضرورت ہے اور کسی بھی عجلت کے بجائے پارلیمنٹ یا کمیشن کے ذریعے اس کا جائزہ لیا جانا چاہیے۔ ملک میں اصل مسئلہ صوبوں میں اختیارات کا ارتکاز ہے، جسے نئے صوبے بنانے کے بجائے وفاق، صوبوں اور مقامی حکومتوں کے درمیان اختیارات کا توازن قائم کر کے حل کیا جا سکتا ہے۔ بھارت کی طرح پاکستان میں بھی مقامی حکومتوں کو ایک جامع آئینی ترمیم کے ذریعے بااختیار بنا کر انتظام کو بہتر کیا جا سکتا ہے کیونکہ اس کے پاس پہلے سے ہی بنیادی ڈھانچہ موجود ہے جبکہ نئے صوبوں کی تشکیل مالی اور سیاسی لحاظ سے غیر مستحکم ثابت ہو سکتی ہے۔