اقوام متحدہ سلامتی کونسل اصلاحات: مسائل اور ممکنہ حل

اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل (UNSC) میں اصلاحات کا مطالبہ گزشتہ کئی دہائیوں سے ایک طویل بحث کا موضوع بنا ہوا ہے۔ ہر چند سال بعد دنیا کو یہ یاد دلایا جاتا ہے کہ یہ ادارہ دوسری جنگ عظیم کے فاتحین کے مفادات کے تحفظ کے لیے بنایا گیا تھا، جبکہ آج کے دور کے زمینی حقائق اس سے یکسر مختلف ہیں۔ تاہم، ہر بار ہونے والی بات چیت تقریروں اور بیانات تک محدود رہتی ہے اور ادارہ جاتی سطح پر کوئی ٹھوس تبدیلی رونما نہیں ہوتی۔ اس ناکامی کی بنیادی وجہ یہ نہیں ہے کہ کونسل میں نشست کس کو ملے، بلکہ اصل مسئلہ یہ ہے کہ ان نشستوں پر براجمان ممالک کو حاصل ویٹو کا اختیار کس طرح عالمی فیصلوں کو مفلوج کر دیتا ہے۔ سن 2008 میں جب سے بین الحکومتی مذاکرات (IGN) کا باقاعدہ آغاز ہوا، تب سے اصلاحات کی امیدیں تو بڑھیں لیکن فیصلوں میں تعطل بدستور برقرار ہے۔ دوسری جنگ عظیم کے بعد قائم ہونے والا اقوام متحدہ کا نظام دراصل ایک ایسی حقیقت کی عکاسی کرتا تھا جہاں طاقتور فاتح ممالک اپنی برتری قائم رکھنا چاہتے تھے۔ جس طرح لیگ آف نیشنز اپنے بنیادی ڈھانچے کی کمزوریوں اور طاقتور ممالک کے مفادات کے ٹکراؤ کے باعث ناکام ہوئی تھی، وہی صورتحال آج سلامتی کونسل میں دیکھی جا سکتی ہے۔ ویٹو پاور کا مقصد بظاہر عالمی طاقتوں کے درمیان براہ راست تصادم کو روکنا تھا، لیکن اس نے علاقائی تنازعات اور پراکسی جنگوں کو ختم کرنے کے بجائے انہیں مزید ہوا دی ہے۔ آج صورتحال یہ ہے کہ اگر سلامتی کونسل کے مستقل اراکین میں سے کوئی بھی کسی جارحیت یا انسانی حقوق کی خلاف ورزی کا مرتکب ہو، تو کوئی بھی قانونی شکنجہ اسے روکنے کے قابل نہیں ہے۔ نتیجہ یہ ہے کہ عالمی ادارہ نسلی کشی اور خودمختار ریاستوں کی سالمیت کو بچانے میں اکثر بے بس نظر آتا ہے۔ اس وقت اصلاحات کے لیے کئی تجاویز سامنے آئی ہیں۔ G4 ممالک (برازیل، جرمنی، بھارت اور جاپان) مستقل نشستوں میں اضافے کی بات کرتے ہیں، جبکہ افریقی یونین بھی مستقل رکنیت کا مطالبہ کر رہی ہے۔ اس کے برعکس، پاکستان کی قیادت میں 'یونائیٹنگ فار کنسنسس' (UfC) گروپ کا موقف ہے کہ مستقل رکنیت میں اضافہ کسی بھی صورت میں منصفانہ نہیں ہے کیونکہ یہ صرف استحقاق کے ایک اور طبقے کو جنم دے گا۔ UfC کا ماننا ہے کہ مستقل اراکین کی تعداد بڑھانے کے بجائے غیر مستقل نشستوں کو بڑھایا جائے اور ان کی مدت میں توسیع کی جائے تاکہ کونسل زیادہ جمہوری اور جامع بن سکے۔ آخر کار، مسئلہ کا حل اس وقت تک ممکن نہیں جب تک ویٹو پاور کے استعمال پر کوئی معنی خیز قدغن نہ لگائی جائے۔ اگر ہم ماضی کے متاثرین کو مستقبل کا ویٹو ہولڈر بنا دیں گے تو عدم مساوات صرف گہری ہوگی۔ اصلاحات کا حقیقی مقصد کونسل کو زیادہ جمہوری بنانا اور نسلی کشی یا انسانیت سوز جرائم پر ویٹو کے استعمال کی قیمت بڑھانا ہونا چاہیے۔ جب تک دنیا ایک 'ہوبس' (Hobbesian) نظام کے سحر سے نکل کر ایک منصفانہ عالمی ڈھانچے کی طرف نہیں آئے گی، تب تک سلامتی کونسل میں کی جانے والی کوئی بھی تبدیلی محض علامتی ہی رہے گی۔