پاکستان میں نئے صوبوں کی ضرورت اور انتظامی اصلاحات کا چیلنج

پاکستان میں ہر چند سال بعد نئے صوبوں اور انتظامی یونٹس کے قیام کی بحث ایک اہم سیاسی موضوع بن جاتی ہے۔ حال ہی میں وفاقی وزیر داخلہ کی جانب سے چھوٹے انتظامی یونٹس بنانے کی تجویز نے اس پرانی بحث کو پھر سے زندہ کر دیا ہے۔ تاہم، حقیقت یہ ہے کہ اصل سوال صوبوں کی تعداد کا نہیں بلکہ یہ ہے کہ حکومت اپنے شہریوں کی خدمت کے لیے کس حد تک مؤثر اور قریب ہے۔ انتظامی حدود صرف اس لیے اہمیت رکھتی ہیں کیونکہ ان کا براہِ راست تعلق عوام کو ملنے والی تعلیم، صحت، انصاف، انفراسٹرکچر اور آفات سے نمٹنے کی صلاحیت سے ہے۔ اگر حکومتی نظام دور دراز اور غیر جوابدہ رہے تو صرف نقشے تبدیل کرنے سے عوام کی زندگیوں میں کوئی بڑی بہتری نہیں آئے گی۔ پاکستان تقریباً 240 ملین نفوس پر مشتمل دنیا کی سب سے بڑی فیڈریشنز میں سے ایک ہے، جہاں جغرافیائی حالات گلگت بلتستان کے پہاڑوں سے لے کر تھر کے صحرا اور بلوچستان کے وسیع و عریض رقبے تک پھیلے ہوئے ہیں۔ ایسے میں لاہور یا کراچی جیسا حکومتی ماڈل کیچ، بالائی کوہستان یا استور کی ضروریات کو پورا نہیں کر سکتا۔ پاکستان کی تاریخ بتاتی ہے کہ قومی وحدت اور انتظامی کارکردگی کے درمیان توازن برقرار رکھنا ہمیشہ ایک چیلنج رہا ہے۔ 1955 کا 'ون یونٹ' فارمولا ناکام رہا کیونکہ اس نے علاقائی احساس محرومی کو بڑھایا، جبکہ 1973 کے آئین نے صوبائی خودمختاری کو مستحکم کیا۔ فاٹا کا خیبر پختونخوا میں انضمام اس بات کا ثبوت ہے کہ پاکستان کا انتظامی ڈھانچہ ضرورت کے مطابق ارتقاء پذیر ہو سکتا ہے، تاہم جنوبی پنجاب، ہزارہ اور بہاولپور جیسے مطالبات اب بھی اپنی جگہ موجود ہیں، جس کی بڑی وجہ عوام کا دارالحکومتوں سے خود کو دور محسوس کرنا ہے۔ نئے صوبوں یا انتظامی یونٹس کے قیام کا معاملہ بنیادی طور پر سیاسی سے زیادہ انتظامی نوعیت کا ہے۔ ایک طرف پنجاب کی آبادی کئی ممالک سے زیادہ ہے، تو دوسری طرف بلوچستان کا وسیع رقبہ آبادی کے لحاظ سے بہت کم ہے۔ ان متضاد خطوں کو ایک ہی طرح کے ادارہ جاتی ڈھانچے سے چلانا کارکردگی کو محدود کرتا ہے۔ بین الاقوامی مثالیں ہمیں بتاتی ہیں کہ بھارت نے انتظامی بہتری کے لیے نئے صوبے بنائے، جبکہ بنگلہ دیش نے اضلاع اور مقامی حکومتوں کو مضبوط کرنے پر توجہ دی۔ پاکستان کے پاس پہلے ہی آئین کے آرٹیکل 140-اے کی صورت میں مقامی حکومتوں کو بااختیار بنانے کا آئینی تحفظ موجود ہے۔ اگر اختیارات، وسائل اور فیصلہ سازی کا عمل نچلی سطح پر نچلے اداروں تک پہنچا دیا جائے تو گڈ گورننس کے خواب کو عملی تعبیر مل سکتی ہے۔ نئے صوبے بنانا مہنگا اور پیچیدہ عمل ہو سکتا ہے، لیکن مقامی حکومتوں کی مضبوطی ایک ایسا راستہ ہے جو بغیر کسی بڑے سیاسی تنازع کے عوام کی دہلیز پر انصاف اور سہولیات پہنچا سکتا ہے۔