پاکستان میں وفاقی نظام اور صوبائی خودمختاری پر نئی بحث کا آغاز

ملک میں وفاقی ڈھانچے کو نئے سرے سے استوار کرنے اور صوبوں کی خودمختاری کے حوالے سے چلنے والی حالیہ گفتگو نے ایک اہم نکتہ ضرور عیاں کیا ہے کہ ہمارے ہاں موقع پرست عناصر کی کوئی کمی نہیں۔ وہ افراد جو جمہوری عمل میں براہ راست عوام کے سامنے آنے کی جرأت نہیں رکھتے یا جن کے پاس عام حالات میں اقتدار تک پہنچنے کا کوئی موقع نہیں ہوتا، وہی اس بات پر سب سے زیادہ پرجوش دکھائی دیتے ہیں کہ کسی طرح وفاقی نظام کو مسمار کر کے اسے ۱۹۶۰ء کی دہائی کی کسی شکل میں ڈھال دیا جائے۔ ان تمام باتوں کا مقصد ہرگز 'اچھے طرزِ حکمرانی' کا قیام نہیں ہے کیونکہ اس قسم کے پاکیزہ الفاظ ہمیشہ ناپاک عزائم کو چھپانے کے لیے ڈھال کے طور پر استعمال کیے جاتے ہیں۔ حقیقت میں یہ ان قلعوں کو گرانے کی کوشش ہے جن کے اندر ملک کی جمہوری قوتیں پناہ لینے پر مجبور ہیں۔ پاکستان کی سیاسی جماعتیں، خواہ ان میں کتنی ہی خامیاں کیوں نہ ہوں، آج ہمارے معاشرے میں عوام کی مرضی کی واحد نمائندہ ہیں۔ ملک کی تین بڑی جماعتیں یعنی تحریکِ انصاف، مسلم لیگ ن اور پاکستان پیپلز پارٹی، ہر ایک کسی نہ کسی صوبے میں حکومت چلا رہی ہے اور انہیں زندہ رکھنے والی طاقت یہی صوبائی وسائل اور اختیارات ہیں۔ اگر ان جماعتوں سے یہ کنٹرول چھین لیا جائے تو ملک میں ان کی آواز اور موجودگی ایک محدود دائرے میں سمٹ کر رہ جائے گی۔ ۱۸ویں آئینی ترمیم اور اس سے وابستہ این ایف سی ایوارڈ کا مقصد ہی یہی تھا کہ صوبوں کو مضبوط کیا جائے اور انہیں وافر وسائل فراہم کیے جائیں تاکہ ناگزیر غیر جمہوری طاقتوں کے سامنے ایک مضبوط شہری اور جمہوری مورچہ قائم رکھا جا سکے۔ موجودہ وزیرِ داخلہ کا یہ بیان کہ 'نظام بیٹھ چکا ہے' اور شاید کسی نئے وفاقی ڈھانچے کی ضرورت ہے، دراصل اسی سمت کا پہلا اشارہ ہے۔ اس تمام کشمکش کی تہہ میں دراصل وسائل کی تقسیم کی جنگ پوشیدہ ہے کہ کس کو کتنا حصہ ملتا ہے۔ جولائی ۲۰۲۳ء سے پاکستان ایک مشکل معاشی استحکام کے پروگرام سے گزر رہا ہے جس نے ملکی ترقی کو محدود کر دیا اور عام شہریوں پر بھاری بوجھ ڈالا تاکہ ریاست اپنے مالیاتی ذخائر کو بحال کر سکے۔ اب جب کہ حالات میں بہتری کے آثار دکھائی دے رہے ہیں اور معیشت استحکام سے ترقی کی طرف گامزن ہونے لگی ہے، تو ریاستی گہرائیوں سے بے چینی کی آوازیں بلند ہونا شروع ہو گئی ہیں۔ ایسا لگتا ہے کہ کچھ عناصر تمام اچھے نتائج خود اپنے پاس رکھنا چاہتے ہیں اور اس مقصد کے لیے صوبائی وسائل اور این ایف سی کی تقسیم میں ردوبدل کے لیے راہ تلاش کی جا رہی ہے۔ آئین میں تبدیلی کیے بغیر وفاق کو دوبارہ تشکیل دینا ایک انتہائی کٹھن عمل ہے، اور ڈی جی آئی ایس پی آر پہلے ہی واضح کر چکے ہیں کہ آئین کی خلاف ورزی ایک ایسی ریڈ لائن ہے جسے عبور نہیں کیا جانا چاہیے۔ اس لیے جب تک حالات میں کوئی نیا موڑ نہیں آتا، یہ کشمکش بیانات کی حد تک ہی رہے گی لیکن اس نے ایک واضح پیغام ضرور دے دیا ہے۔ اصل تنازع ہمیشہ کی طرح وسائل پر کنٹرول کا ہے اور یہ طے کرنا ہے کہ ریاست کے مادی وسائل کس مقصد کے لیے استعمال کیے جائیں گے۔ ایک فریق کا نظریہ یہ ہے کہ ریاست کو ایک 'ہارد سٹیٹ' ہونا چاہیے جہاں سلامتی کا حصول ہی سب سے مقدم ہو، جبکہ جمہوری قوتیں صوبوں کے ذریعے عوام کی آواز بلند کرنے پر یقین رکھتی ہیں۔