پاکستان میں نئے صوبے بنانے کا مطالبہ اور حقیقی گورننس کے مسائل

پاکستان کا گورننس بحران بنیادی طور پر جغرافیائی کے بجائے ادارہ جاتی نوعیت کا حامل ہے۔ اگرچہ نئے صوبوں کا قیام علاقائی شناخت، نمائندگی اور انتظامی رسائی سے متعلق بعض خدشات کو دور کر سکتا ہے، لیکن یہ اکیلے گورننس کی نظامی خامیوں کو ختم نہیں کر سکتا۔ معنی خیز ادارہ جاتی اصلاحات، विकेंद्रीकरण (विकेंद्रीकरण/اعزاز) اور مالیاتی منصوبہ بندی کے بغیر، نئے صوبے زیادہ انتظامی اور مالی لاگت کے ساتھ موجودہ مسائل کو ہی دہرانے کا خطرہ رکھتے ہیں۔ جدید وفاقی جمہوریتیں تیزی سے تین درجے کے گورننس سسٹم کے تحت کام کرتی ہیں، جہاں آئینی اختیار وفاقی حکومت، صوبائی حکومتوں اور منتخب مقامی حکومتوں کے درمیان تقسیم ہوتا ہے۔ پاکستان کا آئین پہلے ہی اس ماڈل کو تسلیم کرتا ہے۔ آئین کا آرٹیکل 140A صوبوں کو پابند کرتا ہے کہ وہ مقامی حکومتیں قائم کریں اور سیاسی، انتظامی اور مالیاتی ذمہ دارییاں منتخب مقامی نمائندوں کو منتقل کریں۔ دوسرے لفظوں میں، آئین پہلے ہی حکومت کو عوام کے قریب لانے کا ایک طریقہ کار فراہم کرتا ہے۔ لہذا، اصل چیلنج آئینی فریم ورک کی عدم موجودگی نہیں بلکہ اس پر معنی خیز طریقے سے عمل درآمد کرنے میں ناکامی ہے۔ بدقسمتی سے، پاکستان کا تجربہ اس کے برعکس رہا ہے، جہاں مقامی حکومتوں کو اکثر کمزور یا تحلیل کیا گیا ہے اور ترقیاتی فنڈز صوبائی سطح پر ہی مرکوز رکھے گئے ہیں۔ نئے صوبوں کی تشکیل کے مالیاتی اور معاشی مضمرات بھی انتہائی اہم ہیں۔ ایک صوبہ محض ایک نئے وزیر اعلیٰ اور صوبائی اسمبلی کا نام نہیں ہے، بلکہ اس کے لیے ہائی کورٹ، سیکرٹریٹ، ٹیکس حکام، پولیس انتظامیہ اور ریگولیٹری باڈیز پر مشتمل ایک مکمل سرکاری ڈھانچہ درکار ہوتا ہے۔ تنخواہوں، پینشن اور بنیادی ڈھانچے کے یہ اخراجات مستقل مالی بوجھ بنتے ہیں۔ اس لیے کسی بھی صوبائی حدود کی تشکیل نو سے پہلے گہری مالیاتی اور معاشی تجزیاتی منصوبہ بندی ناگزیر ہے۔ شناخت کا پہلو بھی اس بحث میں اہم ہے کیونکہ بہاولپور اور ہزارہ جیسے تاریخی خطے اپنی الگ شناخت اور سیاسی شمولیت کے لیے طویل عرصے سے کوشاں ہیں۔ تاہم، محض لکیریں بدلنے سے گورننس کے گہرے مسائل، اقتصادی مواقع اور عوامی خدمات کی فراہمی بہتر نہیں ہوسکتی۔ پاکستان کے گورننس کے چیلنجز کے لیے ایک جامع نقطہ نظر درکار ہے جس میں مضبوط مقامی حکومتیں، پیشہ ورانہ سول سروس اور شفاف انتظامیہ شامل ہوں تاکہ حقیقی معنوں میں عوامی فلاح و بہبود ممکن ہو سکے۔